球探比分网足球即时比分手机版:北大蘇劍:除少數幾個超大城市外,其他城市戶籍都可放開

球探网足球即时比分 www.owydx.com.cn 郭晉暉2019-12-26 10:42:25來源:第一財經

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??25日, 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》(下稱意見)。該意見旨在破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端,促進勞動力和人才社會性流動體制機制的改革。

??第一財經就意見內容采訪了北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍。蘇劍表示,意見在勞動力橫向流動和縱向流動上都提出了相應的解決路徑。500萬人口以下的城市放松戶籍對于中國經濟發展能起到的作用有限,除了北京、上海、天津這三個直轄市之外,所有其他城市的戶籍限制都可以完全放開。

??以戶籍制度和公共服務牽引區域流動

??第一財經:24日國務院剛剛出臺了“穩就業”的26條新政,25日,中辦、國辦又再次下發這一意見,這兩個重磅文件之間有什么內在聯系嗎?

??蘇劍:意見是對24日出臺的穩就業文件非常好的補充。勞動力和人口的自由流動對勞動力資源的優化配置來說是非常重要的,同時也能避免出現結構性失業。地區之間常常存在勞動力的錯配,有些地區勞動力不足,而有些地區勞動力過剩,促進流動之后,雙方就可以都把問題解決了。行業間也一樣,隨著經濟的發展,不同行業之間都在新陳代謝,在這個過程中,行業之間勞動力的流動就不可避免。

??因此,要想經濟有活力,就必須有勞動力的自由流動。勞動力的自由流動本身會解決社會分割或者勞動力市場的分割所造成的一些不必要的問題,因此,這一意見是一個非常重要的文件。

??第一財經:意見提出要推動經濟高質量發展,筑牢社會性流動基礎。在促進流動性方面,意見有哪些突破?

??蘇劍:意見首先打通的是勞動力在全國不同行業和不同區域之間的橫向流動,跨區域跨行業的流動對資源的有效優化配置非常重要。意見提出以戶籍制度和公共服務牽引區域流動,全面取消城區常住人口300萬以下城市戶籍的落戶限制,300萬到500萬的城市落戶也進一步放松。

??與之前的政策相比,意見提出常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業、創業,社會保障醫療衛生住房保障等基本公共服務,這是一個較大進展。因為以前的戶籍人口享有的各種待遇是其他常住人口無法享受的。

??意見需要改進之處是對500萬以上人口城市的落戶問題還說得比較模糊。事實上,隨著中國經濟的發展,中國接下來將會出現大規模的人口向大中型核心城市聚集,也就是說,中國經濟的都市化將是一個大趨勢。在這個大趨勢下,人們更希望流入的城市恰恰是那些大城市。

??因為常住人口300萬以下城市,人口是凈流出的而不是凈流入的。老百姓想流入城市的話,一般情況下直接就流入到大城市去了?;謖庋南質?,意見在大城市落戶政策上需要進一步深化,把那些大城市尤其是省會城市和計劃單列市的落戶限制進一步放松。實際上,除了北京、上海、天津之外,我國所有其他城市的戶籍限制都已經可以完全放開了。

??第一財經:意見加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度,進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。這對于促進人力資源的流動有何意義?

??蘇劍:這是人才橫向流動的另一個重要方面。以前民營企業與國有企事業單位之間人才和勞動力的流動,是分割的,基本上是兩條線,是各走各的,這次提出要進一步暢通兩者流動的渠道是一個非常大的突破和亮點。同時,作為重要的保障措施,意見還提出以檔案服務改革暢通職業轉換,這解決了人才橫向流動中的很多障礙。

??暢通勞動力垂直流動渠道

??第一財經:意見的第五部分提出健全兜底保障機制,阻斷貧困代際傳遞,這對促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革有什么意義?

??蘇劍:除了橫向流動之外,意見還提到了人的縱向流動,或者叫垂直流動,要暢通人從一個階層向更高階層流動的渠道。這種垂直流動的機制對于社會穩定和勞動者個人的發展來說是非常重要的。

??意見在這個方面也做出了相應安排。比如推進精準扶貧,促進貧困群體向上流動;推進教育優先發展,保障起點公平;推進公平就業保障困難人員發展機會等。

??此外,意見第十五條還提出法律保障的問題,要健全促進勞動力和人才社會性流動領域法律法規,清理妨礙流動的法律法規和政策性文件。這就說明勞動力自由流動需要一整套的法律體系來保障,其中涉及到的社會保障、住房、教育等方面內容,都需要通過法律的形式固化下來,形成一個完整的制度框架,這樣才能最終解決問題。

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